索引號:016012479/2019-00451
發布機構:鳳縣人民政府辦公室 發布日期:2019-12-17 08:54:38
名??稱:鳳縣人民政府辦公室
關于印發鳳縣秦嶺生態環境保護長效管理
實施意見的通知
有 效 性:有效 文??號:鳳政辦發〔2019〕65號

鳳縣人民政府辦公室關于印發鳳縣秦嶺生態環境保護長效管理實施意見的通知

鳳政辦發〔2019〕65號

各鎮人民政府,縣政府各工作部門:

為了進一步加強秦嶺生態環境保護長效管理,縣級有關部門根據新修訂的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,制定了《加強鎮村規劃管理工作實施意見》《加強秦嶺涉林生態保護工作實施意見》《工業綠色發展實施意見》《加強秦嶺生態環境水資源保護工作實施意見》《加強交通建設領域秦嶺生態環境保護長效監管機制實施意見》《規范提升農家樂(民宿)發展實施意見》《加強礦山地質環境保護與治理恢復的實施意見》《秦嶺生態保護紅線長效管理實施意見》《加強農業生態保護工作實施意見》九個長效管理實施意見,現已經縣政府同意并印發你們,請結合實際,抓好貫徹落實,相關實施意見由各意見出臺部門負責解釋。

 

 

鳳縣人民政府辦公室

2019年12月17日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

加強鎮村規劃管理工作實施意見

 

鳳縣自然資源局

 

一、總體目標

到2020年底,完成我縣鎮村建設規劃編制和審批工作,優化鎮村空間布局,完善鄉村建設規劃許可制度,健全鎮村規劃建設管理長效機制,推動我縣鎮村依法依規進行建設,切實保護秦嶺生態環境。

二、總體原則

(一)因地制定,集約節約。根據各鎮地形地貌、地質條件和交通區位等因素,合理安排鎮區、集鎮和村莊的空間布局,引導村鎮集聚發展;從嚴控制建設用地規模以及非農建設占用耕地,提高土地利用及各類資源配置的效率。

(二)有利生產,改善生活。合理確定村民的耕作半徑,優化村鎮基礎設施和公共服務設施的配置,注重改善村鎮生產、生活環境,提高村鎮宜居宜業水平。

(三)統籌兼顧,協調發展。統籌村鎮產業,基礎設施和公共服務設施等各項建設,統籌近期建設與中長遠發展,促進村鎮各項事業全面協調發展。

(四)保護生態,傳承文化。防治污染,保護村鎮生態環境、自然資源、耕地特別是永久基本農田,堅決貫徹執行《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,合理保護歷史文化資源,傳承歷史文化,彰顯地方特色。

(五)量力而行,循序漸進。充分考慮經濟發展水平,結合各地的實際情況,征求群眾意愿,防止大拆大建和重復建設,合理規劃,分步實施,注重實際發展需要,加快編制規劃。

三、工作步驟

全縣鎮村規劃編制工作從2019年9月開始,2020年10月結束。分三個階段進行:

(一)宣傳發動階段(2019年9月至11月)。制定全縣和各鎮《鎮村規劃編制工作實施方案》,召開會議進行動員,宣傳鎮村規劃、編制重要意義,啟動鎮村規劃編制工作。

(二)組織實施階段(2019年12月至2020年6月)。在縣總體規劃的指導下,完成各鎮鎮域布局規劃和鎮區(集鎮)規劃以及中心村村莊規劃編制工作,確定中心村,明確發展定位、人口規模和用地規模等。

(三)成果驗收階段(2020年7月至10月)。收集整理所編各類規劃按程序分層次進行評審報批。

四、重點工作

(一)科學制定編制計劃。各鎮對本轄區內鎮村規劃編制和建設管理情況進行梳理,重點對各行政村是否需要編制村莊規劃、是否有村莊規劃、是否審批等情況進行調查摸底,建立工作臺賬和問題清單,結合實際制定本轄區鎮村規劃編制及管理工作實施方案。

(二)優化鎮村空間布局。各鎮2020年底前,在縣域層面國土空間規劃指導下,在原編制鎮村規劃的基礎上,突出秦嶺生態環境保護的理念,完成優化鎮村布局規劃工作,推進規劃成果信息入庫,實現城鄉統籌規劃全覆蓋。通過優化鎮村布局規劃,合理規劃確定鎮村發展,優化城鄉空間布局,保護好鄉土文化和鄉村風貌,引導新一輪的鄉村基本公共服務配置和農民建房管理。

(三)因地制宜編制規劃。依據《陜西省秦嶺生態環境保護條例》和《寶雞市秦嶺生態環境保護規劃》,結合鄉村振興戰略要求,合理劃分村莊類型,科學編制不同類型村莊的建設規劃。對地處偏遠、生存條件惡劣和生態環境脆弱的村莊近期可納入生態搬遷;具有一定基礎和基本條件的村莊,應編制以人居環境整治為重點的村莊規劃,提出農村生活垃圾治理、衛生廁所建設、生活污水治理、村內道路建設和村莊公共設施建設等整治項目并明確建設時序;有基礎、有條件和有需求的村莊要進一步關注廁所糞污治理、村莊產業項目、農房建設和改造、村容村貌提升和長效管護機制建設等相關內容。

(四)提高規劃編制質量。改進規劃編制方式,增強鎮村建設規劃的科學性、實用性,不斷提高規劃水平。各鎮村建設規劃編制,必須嚴格落實省市縣對秦嶺生態環境保護相關要求,尤其是黃牛鋪鎮、留鳳關鎮依托區域特點,把生態環境保護理念貫穿到規劃編制全過程,確保秦嶺生態環境保護得到落實。規劃方法要區別于城市規劃的一般做法,規劃要簡化、管用和以問題為導向,確保村民易懂、村委能用、鄉鎮好管。規劃內容以農房建設管理和村莊整治項目為主,注重田園風光、自然景觀、建筑風格和文化保護,突出地域特色,著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關系農村民生的問題,切實提高規劃的科學性和實用性。

(五)創新規劃編制方法。各鎮要加快推進鎮村建設規劃編制實施,搭建鎮村規劃綜合服務平臺,積極引導大專院校規劃設計單位下鄉開展鎮村規劃編制服務。建立由鎮黨委政府、縣政府有關部門、規劃設計單位、村民代表共同組成的村莊規劃編制工作組,深入開展駐村調研活動,詳細了解村莊發展歷史脈絡、文化背景和人文風情,充分聽取村民訴求,獲取村民支持。規劃文本形成后,應組織村民充分發表意見,參與集體決策。規劃報送審批前,應經村民會議或者村民代表會議審議,并在村莊內進行公示,做到不規劃不建設、不規劃不投入,確保規劃符合村民意愿。

(六)嚴格規劃審批程序。在重點保護區、一般保護區的鄉村,由各鎮政府組織編制實用性村莊規劃,報縣政府審批后實施。在日常鎮村規劃管理工作中,嚴格按照批準的規劃組織項目建設,提高項目建設水平,促進農村人居環境改善。經批準的鎮村建設規劃,不得擅自進行調整和變更。確需調整和變更的,要按法定程序報原批準機關同意后方可實施。

(七)加強規劃管理工作。各鎮要嚴格鎮村建設規劃管理,逐步完善各村建設規劃許可審批制度,鄉村建設規劃許可范圍要覆蓋新建、改建農房、新建村公共設施和公共事業建設項目。要加快健全鎮規劃建設管理機構,配齊管理人員,加強對違法建筑和違法建設行為的日常巡查,制止和查處各類違法行為。

五、工作措施

(一)加強組織領導。成立縣、鎮鎮村規劃編制工作領導小組,負責鎮村規劃編制工作的安排、協調,解決規劃編制中的問題。

(二)明確工作職責。縣規劃編制領導小組辦公室對各鎮規劃情況進行督促檢查,協調處理各鎮編制規劃過程中出現的困難和問題。縣民政局要提供縣域各鎮、村的數量、名單以及行政區劃的相關情況;縣財政局要做好資金預算和調度,確保資金到位;縣自然資源局要提供相應比例尺的地形數據成果,指導辦理村鎮建設用地手續;縣住建局要指導和協助各鎮按照鎮村規劃開展鎮村建設、改造及整治;縣統計局要提供最新的經濟普查成果;縣教體、交通、農業農村等單位結合各自職能,為規劃編制提供支持。

(三)提高編制質量。編制鎮村規劃應嚴格按照省市相關技術規范和要求進行,做到與國民經濟發展規劃、土地利用總體規劃等相關規劃相銜接,合理確定城鎮性質、發展目標、耕地保護范圍、村鎮建設用地規模,科學劃定村鎮功能區;要確保生態環境保護紅線和歷史文化遺產的保護,制定禁止建設區、限制建設區、適度建設區的范圍和界線,適度保留傳統民居、特色民俗,延續歷史文脈,強化村鎮特色塑造;強化基礎設施和公共服務設計,明確道路、排水、環衛等基礎設施以及醫療、文化等公共設施的配置、等級和空間布局;要明確產業發展的用地規模和空間布局,發展低碳產業,促進主導產業集群。

(四)規范審批程序。鎮總體規劃、村莊規劃由鎮政府組織編制,報縣政府審批。鎮總體規劃、村莊規劃成果完成后,縣自然資源局組織有關部門和專家進行審查。各鎮總體規劃在報批前,應先經鎮人民代表大會審議;村莊規劃報批前,應先經村民會議和村民代表大會討論同意。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

加強秦嶺涉林生態保護工作實施意見

 

鳳縣林業局

 

一、總體目標

到2020年逐步對全縣25度以上坡耕地實現退耕還林,林業用地不低于26萬公頃,森林覆蓋率穩定在80%以上,森林火災受害率、林業有害生物成災率分別連年低于0.2‰、4.8‰的省定控制指標,森林資源持續安全平穩,形成政府主導、林業監管為主體、社會組織及公眾共建共管共享的秦嶺涉林生態環境保護治理體系,促進秦嶺生態環境質量全面改善。

二、重點任務

(一)依法加強林地保護。

1.依法科學規劃。認真貫徹國務院要把林地與耕地放在同等重要的位置,高度重視林地保護的政策要求,全面落實《全國林地保護利用規劃綱要》和省級林地保護利用規劃確定的目標,科學編制縣級林地保護利用規劃,依法劃定林地邊界范圍,進行保護利用區劃,將分類、分級管理林地落實到山頭地塊。

2.依法變更調查。在林地保護利用規劃下,按照國家《林地變更調查工作規則》等規定,逐年開展林地變更工作,對造林、采伐、更新等森林經營活動,自然災害損害和建設項目使用林地、毀林開墾等非森林經營活動所引起的地類變化情況進行調查,更新林地“一張圖”數據庫,做到動態掌握林地變化情況,依法有序監管林地保護利用。

3.依法審批林地。建設項目使用林地應當嚴格執行《建設項目使用林地審核審批管理辦法》(國家林業局令第35號)的規定和《建設項目使用林地審核審批管理規范》(林資發〔2015〕122號)要求。嚴格項目征占用林地審批,加大林區非法采石、開礦等毀林占地整治力度,建立征占用林地及露天礦山檔案資料臺賬監督使用林地項目,及時開展臨時使用林地恢復林業生產條件工作。

(二)依法加強森林保護。依照《森林法》《森林法實施細則》《陜西省森林管理條例》《陜西省秦嶺生態環境保護條例》抓好“一管三防”工作

4.依法管護林木。完善林木采伐限額和木材運輸網絡管理體系,嚴格林木運輸證核辦核批和出入境檢查,杜絕木材無證運輸、帶病運輸。

5.嚴防森林火災。堅持責任落實、宣傳教育、值班值守制度,落實省市財政和國家森林防火項目資金投入,利用遠程視頻監控系統,形成人防物防和技防工作體系杜絕重特大森林火災和撲救火災人員傷亡發生

6.嚴防有害生物。建立林業有害生物防治目標責任制管理和監測預防體系堅持每年春秋季開展松材線蟲病監測普查,加強區域聯防防控和檢疫監管,確保全縣無疫害發生

7.嚴防亂砍亂伐。建立林政和森林公安聯合辦案機制,持續開展保護秦嶺的“利劍”“三清”“颶風”等系列專項行動,對全縣區域的亂砍亂伐、亂捕亂獵、亂采亂挖等違法活動進行嚴厲打擊,確保我縣林區森林資源安全。

(三)加強生態系統保護。堅持依法依規實施秦嶺生態區域保護建設,維護生物多樣性。

8.推進森林生態建設。堅持科學規劃設計,嚴抓關鍵環節,嚴格質量標準,實施新一輪退耕還林、天然林保護和長江防護林建設等國家林業重點生態工程,推進宜林荒山荒地全面綠化,優化森林結構和林分質量,使我縣森林植被持續增加,原始生態系統持續保護,天然綠色生態屏障基礎得到穩固

9.加強自然保護區監管。《中華人民共和國自然保護區條例》和《陜西省自然保護區管理暫行辦法》等法規為遵循,組織實施生態保護項目,完善保護區基礎設施;按照“核心區管死,緩沖區管嚴,實驗區科學合理利用”的原則,加強開發建設活動監督管理,嚴禁保護區內非保護性的活動或建設,確保珍稀野生動植物及其棲息地得到有效保護。

10.加強濕地保護修復。落實《陜西鳳縣嘉陵江國家濕地公園總體規劃》,實施退化濕地修復工程;落實濕地公園管理機構職責,建立管護站點,聘用專職管護員,形成“處點”三級管理體系,維護濕地生物多樣性和濕地生態系統。

11.加強野生動植物保護。嚴格執行《野生動物保護法》《野生植物保護條例》,落實野生鳥類禁獵區和禁獵期。強化野生動植物保護執法監督,抓好野生動植物疫病防控和林麝繁育保護,組織開展清網、清套、清毒行動,嚴厲打擊亂捕濫獵和損毀野生動物棲息地等違法行為

12.規范森林旅游開發。堅持保護優先、有序開發的原則,嚴格執行《國家級森林公園管理辦法》和《陜西省森林公園管理辦法、《森林公園條例》,對森林公園、生態景區嚴格規劃管控,科學合理確定景點開發、基礎設施建設的規模和強度,規范森林公園和景區內經營、游覽等活動,在保護利用中傳播森林功能和生態文化。

(四)建立健全長效機制

13.健全落實征占用林地監管機制。對審批的項目、事項,跟進監督管理,確保按審批的內容規范實施;對占用林地涉及的植被恢復費等國家規定的征收費用制度不折不扣落實臨時占用林地的監督其到期恢復林業生產條件,收回林地,恢復植被,涉及占用退耕還林的,嚴格落實 “占一補一”要求,落實置換造林措施

14.加快建立資源監測管控體系。主要是建設好鳳縣森林資源管理系統,強化林地林權、采伐利用、公益林等全方位監測管理;建設好森林防火視頻監控系統,逐步實現森林及林區監測遠程監控全覆蓋;建設好森林公安警務管理系統,逐步實現網上查辦涉林案件

15.建立健全目責考核機制。研究制定秦嶺執法權力和生態保護責任清單,落實自然保護區、濕地公園、森林公園、國有林場等建設管理和“一管三防”等工作目標責任,強化定期考核通報,嚴格實行“一票否決”

三、保障措施

(一)嚴格管理制度。督促各鎮、各國有林場全面落實保護發展森林資源目標責任制,嚴格執行森林資源保護管理各項制度,提升森林資源保護管理水平。突出政府主體責任,形成任務明確、追責嚴格的責任制度,不斷提高森林資源保護管理工作成效;各鎮要圍繞實現森林資源保護管理科學化、法治化、制度化和精準化的目標,加快監測、核查、監管與執法能力建設,補齊森林資源保護管理短板,推動森林資源監管責任制度健全完善。

(二)強化監督考核。按照年度考核督查計劃,重視對建設項目使用林地各環節的監督管理,規避各種潛在風險和不利因素,確保我縣涉林各建設項目安全、規范、有效運行。結合林業保護的實際需要,根據保護發展森林資源目標責任制,加強對重點鎮的督查考核,定期對各鎮、各國有林場森林資源保護及重點項目進行檢查、評價,出具考核意見,并落實到相應的責任人和責任單位,對森林保護利用規劃落實不到位的單位,依法問責追責,確保秦嶺生態安全。

(三)加大日常監管。各林場、管護站及林政、森林公安要完善日常監管機制,加大巡查檢查力度,定期對涉林資源的生態安全情況進行檢查,及時發現和處理破壞林業生態的行為。

(四)營造輿論氛圍。加大對林業法規尤其是《陜西省秦嶺生態環境保護條例》的宣傳推廣力度,加強對生態林業、法治林業建設的輿論引導。通過舉辦法制宣傳教育和科普宣傳等重大活動,營造和培育濃厚的生態林業建設氛圍,宣傳生態文化,提高全社會參與秦嶺生態環境保護的熱情和意識。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

工業綠色發展實施意見

 

鳳縣商務和工業信息化局

 

一、總體目標

全縣工業企業污染物排放量低于國家排放標準,污染物治理高于同行業治理水平,杜絕低端、能耗高、污染大的落后產能,積極推進秦嶺重點保護區礦業權有序退出,推進全縣工業經濟走上綠色高質量發展之路。

二、具體措施

(一)加快完善區域產業布局

1.縣域工業發展要根據產業發展基礎和資源環境承載能力,合理規劃產業布局。堅持集群化發展、園區化承載、整體推進、重點突破的原則,在一般保護區內,規劃布局建設產業聚集、資源集合、土地集約的循環經濟產業園區,將工業發展重點放在鳳州現代科技產業園區、留鳳關循環經濟產業園區建設上。

2.圍繞提質增效,促進傳統產業綠色轉型。貫徹綠色發展理念,突出技改帶動,重點圍繞推進綠色礦山建設、礦山生態環境恢復治理和選礦、冶煉新技術提升改造及清潔生產技術改造,推進一批重點技術改造項目,推動有色、建材等優勢傳統產業綠色化改造提升,從源頭上減少污染物的排放。

3.按照秦嶺保護的有關要求,修訂工業產業發展規劃。堅持生態優先、保護為主的原則,著力發展有機農特產品加工、現代中藥材加工、綠色低碳環保節能產業,積極推動綠色制造體系建設,大力推進工業綠色轉型發展。

(二)提升產業綠色發展能力

4.各鎮和縣政府相關部門要鼓勵、引導工業企業轉變發展觀念,創新發展模式,走綠色高質量發展之路。要定期深入企業開展秦嶺生態環境保護知識宣傳,提高和增強企業對秦嶺生態環境保護重大意義的認識,圍繞綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈的創建,逐步構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

5.引導企業樹立節約、集約利用的資源觀,加強生產全過程節約管理,重點抓好節水、減煤技術推廣和節能設備運用,大幅降低能源、水、土地消耗強度,提高能源和資源利用效率及綜合效益。

(三)嚴格產業項目準入

6.各鎮要根據秦嶺地區三個區域功能定位,嚴格控制工業企業項目建設準入審批。對照《陜西省秦嶺生態環境保護條例》有關要求,在核心保護區內,不審批任何工業項目; 重點保護區不得進行與其保護功能不相符的工業建設活動;按照省、市關于加強秦嶺重點保護區礦業權管理的統一部署,積極推進秦嶺重點保護區礦業權有序退出;重點保護區、一般保護區實行產業準入清單制度,禁止化學藥品原料制造、塑料制品業、皮革鞣制加工、紙漿制造、人造板制造5個禁止類工業行業項目建設審批。

7.對新建工業項目,根據審批權限,由縣發改、生態環境、市場監管、自然資源等部門聯合審核,對企業新建項目的可行性、科學性、環境承受能力、土地利用規劃等方面進行嚴格審核,項目建設必須嚴格遵循安全生產及環境保護“三同時”管理制度,防止新建不符合相關要求的工業項目。

(四)堅持開展常態化監管

8.各鎮和縣政府相關部門要對工業企業建立監管臺賬,嚴格項目審批,落實生態環境保護責任,加強事中事后監管,掌握企業基本情況、主要污染源、重大風險點等基本信息。

9.明確責任分工。縣發改局負責工業企業項目立項備案審批;縣商工局負責工業發展規劃和項目支持;縣生態環境局負責工業企業生態環境保護監管;縣應急管理局負責工業企業安全生產監管;縣自然資源局負責秦嶺核心保護區、重點保護區區域內工礦企業有序退出、礦業發展布局規劃和工業發展土地開發利用監管;縣林業局負責工業發展林資源使用監管;縣水利局負責工業發展水資源開發利用、水土流失防治、水行政執法和監察工作。

10.強化督導檢查。對工業經濟發展情況按年度開展督導檢查,主要檢查新建工業項目的合法合規性,工業企業環境保護、安全生產工作落實情況,重點工業企業能源結構、水資源消耗以及秦嶺生態環境保護工作開展情況。堅持問題導向,通過對日常監管和年度檢查中發現問題的分析研判,不斷健全完善工業發展長效機制。通過落實屬地責任、部門聯動、常態化監管等措施,促進工業發展實現制度化和規范化。

(五)營造輿論氛圍

11.通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體,廣泛宣傳秦嶺生態環境保護知識,引導企業采取多種形式宣傳秦嶺生態環境保護法律法規,提高和增強企業對秦嶺生態環境保護重大意義的認識。主動公開破壞秦嶺生態環境的違法違規企業,加大對各類違法違規行為的處置、曝光力度,發揮輿論監管作用,營造全社會共同關注和參與秦嶺生態環境保護的良好氛圍。

 

 

 

 

 

 

 

加強秦嶺生態環境水資源保護工作

實施意見

 

鳳縣水利局

 

一、總體目標

到2019年底,有序推進全縣小水電站整治工作。嚴格禁止自然保護區等生態敏感區及劃定的生態保護紅線內開發小水電站。對保留運行的小水電站,逐站制定生態改造方案,全面完成生態改造工作,保障生態流量下泄。完成縣域內退出水電站的關停和生態恢復工作。到2020年底,全縣重要水功能區水質達標率達到90%以上,飲用水水源地水質達標率達到100%,水土流失治理率達到50%以上,水環境得到有效保護及修復,河湖生態水量得到基本保證,水源涵養區、江河源頭區和重要濕地得到有效保護。

二、重點任務

(一)落實最嚴格水資源管理制度

1.編制規劃。制定全縣水資源開發利用和保護規劃,用規劃指導轄區內水資源合理開發利用,充分發揮其約束引導作用。編制全縣水資源承載能力檢測預警機制成果報告,在國土空間規劃和產業規劃編制中充分考慮水資源承載能力,將其作為其它規劃編制的重要依據。

2.完善制度體系。根據《鳳縣實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》及《鳳縣實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施細則》,結合實際情況,修訂《鳳縣節約用水“三同時”管理辦法》《鳳縣加強農業取水許可管理工作方案》等一系列實施方案和管理辦法,制定《鳳縣地下水管理辦法》,不斷完善水資源管理制度體系。

3.嚴格取水許可。嚴格執行開發建設項目取水許可制度,嚴控水資源開發利用總量和強度,在保護優先的前提下,按照“先地表水、后地下水”的取水順序,合理規劃各類取用水工程,最大限度發揮好水資源綜合效能。持續強化取水許可日常監管,對不嚴格執行許可事項的取用水戶予以處罰或吊銷取水許可,同時嚴格取水許可延續,積極開展水資源論證后評估工作。

4.強化宣傳工作。利用“世界水日”“ 科技宣傳月”“ 世界環保日”等有利時機,扎實開展最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設宣傳。深入企業、社區、農村開展法律法規及生活節水小竅門等宣傳活動,深入學校開展水情教育,引導學生爭做節水志愿者,全面營造節水、護水、惜水、愛水的社會氛圍。

5.積極開展水資源管理專項檢查。以加強水資源管理,落實最嚴格的水資源管理制度為重點,積極開展以取水手續辦理(水資源論證、取水許可)情況、計劃用水行情情況、取水計量設施安裝運行情況、節水器具及節水設施設備安裝運行情況為具體內容的專項整治活動,對檢查中存在的個別取用水戶未經許可違法違規取水、用水計量設施不健全、管理混亂不到位等突出問題,采取得力措施督促整改,并根據實際建章立制,確保全縣取用水戶全部納入日常管理。

6.持續推進節水型社會建設。大力開展節水小區、節水型單位創建活動,至少創建2戶以上省級節水單元。加快推廣先進節水技術、工藝、裝備和產品,鼓勵非常規水資源利用開發,建立健全節水“三同時”等有利于節約用水的體制和機制,持續深入推進節水型社會建設。

(二)全面開展水土保持預防保護工作

7.優化審批服務。嚴格按照《水土保持法》要求,監督指導生產建設項目編制水土保持方案,并做好水土保持方案審批管理工作。根據《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》,征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方以上的生產建設項目(以下簡稱項目)應當編制水土保持方案報告書,征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目編制水土保持方案報告表。水土保持方案報告書和報告表應當在項目開工前報縣水利局審批。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目,不再辦理水土保持方案審批手續,生產建設單位和個人依法做好水土流失防治工作。確需在批準的水土保持方案確定的專門存放地以外新設棄渣場的,生產建設單位可在征得縣水利局同意后先行使用,同步做好防護措施,保證不產生水土流失危害,并及時向原審批部門辦理變更審批手續。

8.實施水土保持治理工程。根據《水土保持法》及《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,依托國家水土保持重點工程、小流域綜合治理工程、水土保持示范園工程等項目,加大對我縣嘉陵江流域及漢江流域水土流失治理力度,尤其是對人口集中地區加強水環境與生態環境綜合治理。

9.做好人為水土流失預防治理工作。實行最嚴格水土保持事中事后監管制度,規范和約束生產建設行為,監督生產建設項目開展水土保持恢復治理和自主驗收,防止新增人為引起的水土流失現象發生。要以組織實施水土保持遙感監管為契機,切實提升水土保持監管能力和手段,及時精準發現和嚴肅查處水土保持違法違規行為,按照上級部署組織開展水土保持監督執法專項行動,對存在“未批先建”“未驗先設”“未批先棄”等違法違規的行為要嚴肅查處,對違反規定陡坡開墾、取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動依法處罰。生產建設單位和個人是水土流失防治的責任主體,水土保持技術原設計單位和施工單位分別對技術成果、施工過程和質量負責并承擔相應責任。對生產建設中發生的水土保持問題依據水土保持法和水土保持問題追究辦法等規定,確定違法違規情形,認定責任單位并確認后,依法嚴肅追究生產建設單位、技術服務單位和施工單位等相關單位和個人的責任。審批部門、監督檢查部門、水土保持執法部門要嚴格依法履職,對水土保持審批、監督檢查和執法工作缺位、越位、不到位的應當采取一地一單、約談、通報等方式督促整改,對問題嚴重的要依法依規嚴肅追究相關單位和人員的責任。

(三)秦嶺區域小水電站整治

10.嚴格小水電站退出。依據《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,在核心保護區、重點保護區內不得新建水電站。核心保護區內已建成或者在建的水電站,由縣政府依法組織限期退出、拆除,恢復生態;重點保護區內已建成或者在建的水電站,按照省市有關行政主管部門評估情況,由縣政府依法組織限期整治或者退出、拆除,恢復生態。陜西屋梁山國家級自然保護區涉及退出的4座小水電站,于2019年底前完成拆除工作,并于2020年6月底前完成生態治理等工作。

11.抓好小水電站治理。我縣保留的小水電站,逐站提出生態改造方案,進行生態改造,保障生態流量下泄。同時,按照省市相關要求,積極完善小水電站土地審批等相關手續,小水電站經驗收合格后繼續運行。

(四)切實加強河道管理

12.嚴禁非法采砂行為。繼續加強對嘉陵江、安河、小峪河、紅崖河、車道河和黃牛河等河流監管工作,堅決杜絕非法采砂,加快國營砂場建設進度,從根本上解決當前市場砂石供需矛盾。

14.做好河道清理整治。定期對嘉陵江、小峪河、安河、紅崖河等河段開展清淤治理工作,編制實施方案,發布清淤通告,組織機械車輛實施河道整治工作。同時,與縣檢察院聯合深入開展河道“清四亂”等涉水秦嶺生態環境治理執法工作,嚴厲打擊河道內違規亂采、亂挖、亂建、亂倒、亂堆等違規行為,各鎮每周對河道巡河檢查一次。

    15.建立聯合執法機制。加強與公安、自然資源、生態環境等部門的聯系,開展聯合執法巡查活動,嚴厲打擊各類違規違法行為,加大處罰力度,維護我縣良好的水生態環境。

16.認真履行河長制。加快推行鎮、村級河湖長制管理工作,以考評、通報等方式,激發鎮級河長、村級河長履行工作職責,促進縣、鎮、村三級管理體系機制的健全完善和作用的發揮。

三、保障措施

(一)強化監督考核。各鎮要按照江河庫渠分布邊界逐級落實屬地監管職責,建立水資源保護責任制度。縣鎮河長對本轄區內河流管理保護負直接責任,按照職責分工組織實施水資源保護工作。落實最嚴格水資源管理制度,從2019年度起,將水資源保護和節水工作納入年度目標責任制考核。

(二)營造輿論氛圍。利用廣播、電視、網絡等多種媒體, 廣泛宣傳秦嶺水資源保護工作的重要性。策劃關愛山川河流、保護源頭、監督排污等志愿服務與公益宣傳專題活動;加大對各類違法違規行為曝光力度,鼓勵廣大群眾參與秦嶺水資源保護行動,營造全社會共同關注支持和參與秦嶺生態環境保護的良好氛圍。

 

加強交通建設領域秦嶺生態環境保護長效監管機制實施意見

 

鳳縣交通運輸局

 

一、工作目標

    以“建立長效機制、提升監管效能、改善環境質量、保障環境安全”為目標,通過建立生態環境長效監管機制,推動生態環境保護監管全覆蓋、更深入,全面提升交通運輸領域秦嶺生態環境保護工作水平,有效促進我縣交通運輸與秦嶺生態環境協調、持續、健康發展。

二、工作任務

(一)交通工程建設及路域環境治理方面

1.整治交通工程施工揚塵污染。按照交通基礎設施建設施工標準化工作要求,重點對銀昆高速寶雞至坪坎段、省級高速太鳳線太白至鳳縣段工程,嚴格執行“六個100%”,確保物料棚化、道路硬化、裸露土地綠化。嚴格道路保潔濕法作業標準,實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式,從源頭上防止道路揚塵。加大執法檢查力度嚴禁渣土車超載、不覆蓋、拋灑等行為。對實施的交通項目,必須嚴格執行“六個100%”,堅決杜絕交通工程建設中的揚塵污染問題。

2.強化國省干線、縣鄉村道路環境整治。公路管養人員要提高道路灑水噴霧、清掃保潔作業覆蓋面和作業頻次。持續做好國省干線、縣鄉道路兩側樹木養護及道路清理保暢工作;重點做好事故多發路段及時整治工作,不斷加強路政執法和路面管控,完善公路安保設施。及時督促各鎮加強農村公路的日常養護與保潔,確保全縣各類道路安全通暢,路域環境優美整潔。

3.嚴格控制項目施工現場揚塵污染。嚴格控制水泥、砂石、灰土、灰漿、建筑垃圾、工程渣土等易產生揚塵污染的物料。施工現場揚塵治理做到“六必須、六不準”:必須圍擋作業、必須硬化拌合場地、必須設置沖洗設施、必須濕法作業、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現場;不準車輛帶泥上路、不準高空拋撒建渣、不準隨意傾倒廢棄的混凝土、不準場地積水、不準現場焚燒廢棄物、不準現場堆放未覆蓋的裸土,確保施工現場揚塵污染總體受控。

(二)交通工程準入及施工程序方面

4.嚴把項目前期關。公路工程建設項目可研報告編制和審批時,嚴格按照《陜西省秦嶺生態環境保護條例》等政策要求,認真研判項目可行性,對不符合環保要求的,一律不得批準立項。嚴格執行建設項目環境影響評價和水土保持制度,公路工程建設項目(不含公路養護工程外)法人負責編制環境影響評價報告(或報告表)和水土保持方案,報縣生態環境局審查批復,并嚴格按照批復內容執行。全縣公路工程建設項目(不含公路養護工程外)未履行環境影響評價和水土保持制度的,一律不得開工建設。

5.嚴把項目設計關。要堅持“節約資源、保護環境”原則,按照秦嶺生態保護相關規定, 統籌規劃、生態選線、科學選址,優先采取橋隧等工程技術措施,避免高強度、大面積開挖,減少對秦嶺山體、飲用水水源、植被等生態環境的破壞,把環境保護作為項目設計的紅線和底線。

6.嚴把項目招投標關。要嚴格執行《公路工程標準施工招標文件》,將施工環保措施費納入工程造價,確保施工單位落實環保措施。

7.嚴把項目施工關。要加大督導檢查,督促嚴格落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”等揚塵治理“六個100%”環保措施要求。

8.嚴把項目驗收關。建設項目的主體工程完工后,其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入生產或者運行;公路工程進行竣工驗收必須通過環保單項驗收。

(三)道路運輸監管方面

9.加強運力宏觀控制和運輸組織管理。加強運力宏觀調控,合理控制運力增長,對客運班線實載率低于70%的客運班線不再新增運力和班次。加強對運力相對過剩班線的管理,調整運力,合理安排班次,力保旅客上座率達到70%以上。加快利用科技手段提高運輸組織化程度和集約化水平,積極推進客貨運車輛、旅游車輛和危運車輛運輸運用GPS、北斗導航調度系統,確保節能環保安全行車。

10.嚴格執行道路運輸車輛燃料消耗量核查和準入制度。積極配合公安、生態環境部門重點查處營運柴油車超標排放違法行為,對尾氣超標排放的營運車輛不予辦理營運資格手續,督促不達標車輛安裝尾氣凈化裝置。結合道路運輸車輛等級評定檢測工作,落實尾氣排放定期檢測制度,嚴禁尾氣檢測不達標車輛開展道路運輸經營。

11.加快淘汰老舊車輛。結合營運客車類型劃分及等級評定標準,提高客運裝備水平,鼓勵發展節能環保的新型運力。在城鄉客運領域積極實施“油改氣”“油改電”等措施,加快推廣新能源汽車普及率。對已經營八年以上的車輛,鼓勵其更新節能環保型車輛。按照運輸安全、環保、節能和道路對車輛載荷的技術要求,繼續推進營運客車等級評定,優先發展技術先進、高效低耗和市場急需的中高級車型,鼓勵發展農村客運經濟適應車型。

12.推進維修行業揮發性有機物整治。對我縣維修企業使用揮發性有機物情況深入調查摸底,并造冊登記。引導企業逐步使用揮發性有機物含量低的環保性涂料,限制企業使用溶劑型涂料,維修企業在運輸和儲存揮發性有機物的過程中務必隨取隨開,使用后及時密閉,減少揮發。監管部門要加強檢查頻次,對揮發性有機物的排放加強監控。

13.加強貨運市場整治。加快發展節能環保的新型運力,積極引導和鼓勵使用低耗環保車型,鼓勵發展多軸重型(限六軸以內)柴油車、專用車、廂式車。加強貨運的組織管理,大力推廣甩掛運輸,引導全行業選用節能型貨運車輛。

三、工作要求

(一)加強組織領導。為加強對交通建設領域秦嶺生態環境保護工作的組織領導,成立鳳縣交通運輸系統秦嶺生態環境保護工作領導小組。領導小組辦公室設在縣交通運輸局,具體負責交通運輸領域秦嶺生態環境保護工作的日常工作。

(二)強化督導檢查每周對公路建設等重點秦嶺生態環境保護工作情況進行一次檢查,每季度召開一次工作會議,研究總結上季度工作開展情況,安排下季度工作,對存在的違反秦嶺生態環境保護的問題進行梳理并督促整改落實。

(三)營造輿論氛圍。廣泛宣傳公路工程建設項目環境保護工作的重要性。積極引導施工企業,增強和提高對秦嶺生態環境保護的重大意義和認識。加大對違法違規行為的曝光力度,發揮輿論監督作用,建立公路工程建設項目違反環境保護相關法律的舉報渠道,進一步營造全社會關注支持和參與的良好氛圍。

(四)強化責任追究。定期對涉及交通領域各單位秦嶺生態環境保護工作開展情況進行檢查,對失職瀆職、不履行或不認真履行秦嶺生態環境監管責任的單位和責任人,從嚴問責追責。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

規范提升農家樂(民宿)發展實施意見

 

鳳縣文化和旅游局

 

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷,突出抓好秦嶺生態環境保護,規范農家樂(民宿)的規劃建設和經營管理,不斷提升農家樂(民宿)服務品質,促進全縣農家樂(民宿)持續健康發展,實現我縣鄉村旅游產業經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一。

(二)基本原則

1.保護優先,合理開發。堅持規劃引領,充分考慮環境承載力和市場容量等因素,合理、有序開發利用我縣生態旅游資源,

加強生態環境保護,堅決防止因不合理開發導致的破壞資源和

污染環境問題。

2.因地制宜,突出特色。以原住居民為主體,積極挖掘傳統民俗、文化藝術、地域風情等文化內涵,大力發展具有區域特色的餐飲住宿、娛樂休閑、運動健身、康體養老等農家樂(民宿)。鼓勵具備的鎮發展農家樂(民宿)集群式旅游村。

3.注重品質,提升質量。牢固樹立品質旅游理念,不斷強化滿足游客需求、市場需求的鮮明導向,大力推進規劃建設品質化、基礎設施標準化和服務質量人性化,打造精品農家樂(民宿),推動鄉村旅游的高質量發展。

4.依法監管、規范經營。突出各鎮主體責任,縣市監、商工、衛健、生態環境、住建、公安、物價等相關部門按照職能分工加強對農家樂(民宿)的監管。縣文旅局指導和幫助鄉村旅游經營者規范經營,提高服務質量。

二、重點任務

(一)科學組織農家樂(民宿)的規劃發展。

5.編制農家樂(民宿)發展規劃。按照“保護優先、合理開發、突出特色”的理念,主動銜接省、市、縣秦嶺生態環境保護規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、旅游發展規劃等保護和利用規劃,以區域旅游品牌打造、線路整合、設施完善為重點,高標準編制全縣農家樂(民宿)發展規劃,在明確農家樂(民宿)發展目標、總體思路和實現路徑的基礎上,突出生態環境的保護并提出發展的品質目標要求。

6.建立農家樂(民宿)總量控制機制。禁止在核心保護區和飲用水水源保護區、地質災害隱患點范圍內開辦農家樂(民宿),禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制區開辦農家樂(民宿)。各鎮要依據生態資源現狀,充分考慮重點保護區和一般保護區生態環境的承載能力,科學確定轄區農家樂(民宿)發展的總體數量,原則上各鎮域范圍內的農家樂戶數不超過常住人口總戶數的25,既要滿足全域旅游發展的市場需求,又要防止無序、過度開發,全面防控生態破壞、環境污染風險。

7.推動實現農家樂(民宿)的合理布局。以景區景點周圍、交通主干線服務區、城鄉結合部等為重點,優先選擇污水管網覆蓋、具備垃圾集中處理的鎮村作為農家樂(民宿)聚集發展的重點區域,突出經營主題和特色,引導、吸納經營戶進駐。逐步推動農家樂(民宿)由零星分散向精品項目連線成片、規模聚集轉變,強化資源整合、功能組合和業態聚合,構建布局合理、管理規范、升級轉型的發展格局。

8.嚴格農家樂(民宿)規劃建設的監管。除民居民房開辦農家

樂(民宿)外,新規劃建設農家樂(民宿)必須取得完備的土地、建設等手續。各鎮、各相關部門要加大監管力度,對土地、建設手續不完備的,依法依規予以處理,嚴禁未批先建,邊批邊建等違法建設行為;并對民居、農家樂(民宿)建筑物的高度、外延、色彩、風格等做出規范性要求,堅決杜絕超面積建設,維護風格色彩與環境的協調一致,彰顯地域文化特色,提升整體建設品位。

(二)規范農家樂(民宿)的經營管理。

9.加強經營證照管理。督促農家樂(民宿)經營戶按照法律、法規,取得合法用地手續、食品經營許可證(小餐飲經營許可證)、公共場所衛生許可證、工商營業執照等相關有效證照。并在縣生態環境局辦理建設項目環境影響登記表備案。涉及住宿經營的,應辦理特種行業許可證。對證照不全的,依據行業法律法規責令限期整改,對無法取得經營證照的責令停止營業。

10.加強登記備案管理。農家樂(民宿)應在開業30日內持工商營業執照正本復印件、公共場所衛生許可證、食品經營許可證(經營面積小于50平方米可持小餐飲經營許可證)、建設項目環境影響登記表、特種行業許可證復印件各一份,到當地鎮政府進行登記備案,再由鎮政府上報縣文旅局登記備案,做到底數清、情況明、數據準。農家樂(民宿)統計數據以縣文旅局數據為準,各鎮、各部門要嚴格依據文旅局數據上報、發布,不得隨意更改。

11.突出強化安全管理。認真執行自然資源、衛生健康、市場監管、交通、住建、公安等有關部門制定和頒布的安全法規,各相關部門要加大對農家樂(民宿)建筑物與設施、消防防盜、食品等的安全管理工作,確保農家樂建筑物安全穩固,治安、防盜等安全設施齊全、完好、有效,消防設施符合農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)要求,游樂、娛樂設施設備完好;游樂園達到GB/T16767規定的安全標準;危險地段安全警示標識明顯、防護設施齊備。

12.嚴格落實環境保護措施。各鎮要督促、指導農家樂(民宿)經營戶嚴格執行環保相關規定,認真落實符合環保要求的廢水、廢氣、

廢物等污染物處理措施,積極使用太陽能、風能、水能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源,加裝油煙凈化器,污染物達標排放。生活垃圾按照垃圾分類要求處理,鼓勵餐廚垃圾就地資源化、無害處理。在污水處理管網覆蓋區域,按照排水許可管理制度,污水應接入污水管網輸送至污水處理廠處理,未在污水處理管網覆蓋區域的,污水應采取自建設施處理或運轉至就近污水處理廠處理。

(三)提升農家樂(民宿)的服務品質。

13.完善基礎服務設施。以農家樂(民宿)相對聚集為重點,統籌推進美麗鄉村、農村公路、旅游標識系統建設、旅游廁所革命等工作,支持重點鎮村和區域建設景觀小品、文化小品,持續優化周邊環境;逐步開通直通重點區域的專線班車,配套建設道路標識系統,增強農家樂(民宿)交通通達性;推進旅游廁所革命由城市向農村延伸,嚴格落實《寶雞市農村公廁管理辦法》,提升農家樂(民宿)的廁所服務水平。

14.推進農家樂(民宿)的標準化建設。推廣應用《陜西省農家樂服務等級劃分標準》《陜西省特色民宿示范標準》《寶雞市旅游景區規劃建設管理運營服務標準》《鳳縣休閑農家星級評定管理辦法》和《鳳縣休閑農家星級劃分及評定標準》,指導農家樂經營戶抓好對標提升,不斷完善接待設施,提升服務水平。

15.加強從業人員培訓。采取集中授課、送教下鄉、訂單培養、互助互學等多種形式,加大對農家樂經營戶及從業人員的培訓力度。在抓好食品安全、衛生安全、消防安全、經營管理、烹飪技能等專業技能培訓的同時,把生態環境保護作為重要內容,著力提升從業人員的專業管理水平和高品質服務技能,為農家樂(民宿)高質量發展培養一批鄉土人才。

16.加強行業自律。鼓勵支持組建農家樂(民宿)行業協會、監督理事會等行業自律組織,充分發揮其自我管理、自我約束和自我服務功能,大力推動品牌鎮、品牌村、品牌戶等的示范培育,通過典型樣板引領,逐步建立農家樂服務體系和信用公開評估、優勝劣汰等制度,不斷提高農家樂的服務質量,營造規范服務、文明服務、依法經營的良好氛圍。

三、保障措施

(一)加強組織實施,抓好任務落實

各鎮、各相關部門要充分認識規范提升農家樂(民宿)對秦嶺生態環境保護問題專項整治和促進鄉村旅游提檔升級的重要意義,不斷增強農家樂(民宿)規范提升工作的責任感、緊迫感和使命感,進一步加強組織領導,健全完善組織機構,制定具體的工作方案,抓好各項工作任務的有效落實。

(二)健全監管機制,形成工作合力

各鎮、各部門要統籌安排農家樂(民宿)的監督管理工作,按照鳳縣秦嶺地區農家樂(民宿)規范提升監管任務分工(具體見附件)的要求,全面落實鎮人民政府農家樂(民宿)管理的主體責任和行業管理部門的行業監管責任,形成工作合力。由縣文旅局牽頭,各鎮、各相關部門配合按照職能分工常態化開展聯合檢查,形成排查整治統一數據,抓好農家樂(民宿)的常態化監管,規范我縣農家樂(民宿)經營管理。

(三)開展普法宣傳,引導規范建設

大力開展《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國環境保護法》《陜西省旅游條例》《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《陜西省秦嶺生態環境保護總體規劃》《寶雞市秦嶺生態環境保護規劃》等法律法規的宣傳活動,持續開展秦嶺保護、文明旅游等主題宣傳,引導農家樂(民宿)規范建設、合法經營,提高游客的環保意識及文明旅游水平。

 

 

加強礦山地質環境保護與治理恢復的實施意見

 

鳳縣自然資源局

 

一、總體目標

到2020年,基本建成礦山動態監測體系,建立礦業權人履行法定義務約束機制,使我縣礦山地質環境得到有效保護和及時治理,歷史遺留、無主及政策性關閉礦山治理恢復取得顯著成效,礦山生態環境明顯改善。在我縣基本形成制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質環境保護與治理恢復工作體系,基本實現我縣“山青、水凈、坡綠”。

二、重點任務

(一)嚴格執行《鳳縣礦產資源總體規劃》和《鳳縣礦山地質環境保護與治理規劃》

對歷史遺留、無主及政策性關閉退出礦山和在建整合、生產、停產等“新老”礦山地質環境問題,認真研究治理措施,分類推進礦山地質環境治理恢復。“三區兩線”(自然保護區、景觀區、居民生活區的周邊和重要交通干線、河流湖泊沿線)直觀范圍內的,需通過土地平整、植被恢復、工程治理等措施,消除礦山地質災害安全隱患,達到礦山地質環境治理恢復與土地復墾目的,以人工恢復為主(工程措施、生物措施等);在“三區兩線”可視范圍以外的,無礦山地質災害安全隱患或已采取隔離措施消除礦山地質災害安全隱患、無需采取工程治理措施的,現狀條件下植被覆蓋率達50%以上,植被能正常生長的,以自然恢復為主。

(二)大力推進歷史遺留、無主及政策性關閉退出礦山地質環境問題治理恢復

建立完善礦山地質環境治理恢復臺賬和“一礦一點一檔”資料。按照我縣《礦山地質環境保護與治理規劃》、中省環保督察及市級要求,加快推進治理恢復。創新治理模式,多方籌措資金,采取多種形式,發揮省、市財政專項補助資金的引領撬動作用,吸引社會資金共同參與,有序推進歷史遺留、無主及政策性關閉退出礦山的治理恢復。發揮治理示范效應,建立治理示范點,在我縣建立1個歷史遺留或無主及政策性關閉礦山治理示范點,以點帶面推進我縣礦山地質環境治理恢復工作。

(三)落實企業主體責任,加快生產礦山地質環境治理恢復

建立完善生產礦山地質環境治理恢復臺賬和“一礦一檔”檔案。按照“邊開采、邊治理”保護性開采要求,督促礦山企業按要求在2019年底編制完成《礦山地質環境保護與土地復墾方案》,監督指導企業進行治理恢復和土地復墾。按照《陜西省礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金實施辦法》,督促礦山企業建立基金賬戶,提取治理恢復基金,為治理恢復與土地復墾提供資金保障。積極開展綠色礦山建設,在現有的綠色礦山基礎上,加快礦山生態治理,大力采用先進技術和環保工藝,力爭更多的礦山企業建成綠色礦山。

三、保障措施

(一)加大政策法規宣傳。結合“4.22世界地球日”“6.25全國土地日”“12.4法制宣傳日”等活動,利用網絡、報紙、電視廣播和微信等傳媒手段,廣泛開展《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《寶雞市礦產資源總體規劃》《寶雞市礦山地質環境保護與治理規劃(2018-2025)》《鳳縣礦產資源總體規劃》《鳳縣礦山地質環境保護與治理規劃》等法規政策的宣傳,提高和增強企業對我縣礦山地質環境保護與恢復治理的責任意識,強化礦產勘查開發管理對生態環境源頭保護作用。

(二)建立健全監管體系。2020年底前,基本建成我縣礦山地質環境管理信息系統,加強監測力量,完善信息網絡等基礎設施,形成市、縣、礦山企業三級礦山地質環境動態監測體系;按照“誰主管、誰負責”“誰決策、誰負責”原則,進一步健全完善保護與治理監管體系、資金投入機制,使礦山地質環境保護與治理法制化、規范化、科學化、制度化,形成長效機制。

(三)加強我縣礦業權管理。按照鳳縣礦產資源開發利用規劃設置礦權,禁止在核心保護區、重點保護區勘探、開發礦產資源和開山采石,已取得礦業權的企業和現有采石企業,由縣政府依法組織在2020年底前全部退出。在核心保護區、重點保護區實施戰略性礦產資源勘查項目,應當依法進行環境影響評價,報省政府審定。秦嶺重點保護區內現有探礦權一律停止勘查活動,不再辦理延續手續。

(四)開展專項執法活動。自然資源部門和生態環境、公安等部門要建立健全聯席會議工作制度、信息情況通報制度、協同調查研究制度等協同配合機制,整合執法力量,加大動態巡查力度(每月巡查2-3次),始終保持高壓態勢,堅決做到露頭就打、高限處罰、嚴厲追責,有效打擊秦嶺地區亂采亂挖、破壞生態環境行為,切實維護我縣良好的生態環境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

秦嶺生態保護紅線長效管理實施意見

 

寶雞市生態環境局鳳縣分局

 

一、總體目標

按照陜西省生態保護紅線劃定工作部署和寶雞市生態保護紅線劃定方案成果,2019年啟動開展生態保護紅線勘界立標試點工作。2020年,全面完成勘界立標工作,形成生態保護紅線全縣“一張圖”、重要生態空間管控“一條線”,確保生態保護紅線劃定面積不減少、性質不改變、功能不降底,切實保障秦嶺生態安全。

二、主要任務

(一)明確紅線范圍。將國家公園、自然保護區、森林公園的生態保育區和核心景觀區、風景名勝區的核心景區、地質公園的地質遺跡保護區,世界自然遺產的核心區和緩沖區、濕地公園的濕地保育區和恢復重點區、飲用水水源地的一級保護區、水產種質資源保護區的核心區、其他類型禁止開發區的核心保護區域等國家級和省級禁止開發區域納入生態保護紅線。根據縣域生態功能重要性,將有必要實施嚴格保護的各類保護地納入生態保護紅線范圍,主要涵蓋極小種群物種分布的棲息地、國家一級公益林、重要濕地、國家級水土流失重點預防區、沙化土地封禁保護區、野生植物集中分布地、自然岸線等重要生態保護地。位于生態功能極重要區或生態環境極敏感脆弱或各類保護地區的耕地、人工商品林,以及交通、通信、能源管道、輸電線路等線性基礎設施和風電、光伏設施所涉及的國土空間應劃入生態保護紅線,并按照相關法律法規和政策要求進行管理。保障生態保護紅線應保護生態系統連續性和完整性,做到應劃盡劃、應保盡保。(牽頭單位:縣資源自然局、縣發改局,配合單位:縣生態環境局、縣住建局、縣農業局、縣水利局、縣林業局、縣文旅局、各鎮)

(二)確定紅線邊界。按照省市有關要求,根據寶雞市生態紅線劃定最終結果,通過邊界處理、現狀與規劃銜接、跨區域協調、上下對接等步驟,將生態保護紅線落實到地塊,確定生態保護紅線邊界。(牽頭單位:縣自然資源局,配合單位:縣級各相關單位、各鎮)

(三)開展勘界立標。根據紅線劃定技術報告和確定邊界,明確紅線所屬地塊生態系統類型、主要生態功能,通過自然資源統一確權登記明確用地性質與土地權屬,設立統一規范的標識標牌,確保生態保護紅線落地準確、邊界清晰。按照省市要求,2019年啟動生態保護紅線勘界立標工作。2020年完成紅線勘界立標工作。(牽頭單位:縣自然資源局,配合單位:縣級各相關單位、各鎮)

(四)落實紅線優先要求。生態保護紅線勘界立標后,縣域相關規劃要按照生態保護紅線要求,對不符合的要及時進行調整,確保縣域發展規劃符合生態保護紅線空間管控要求。空間規劃編制要將生態保護紅線作為重要基礎,發揮生態保護紅線對于國土空間開發的底線作用。生態保護原則上按核心保護區的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途紅線。(牽頭單位:縣發改局,配合單位:縣級各相關單位、各鎮)

(五)開展評價考核。根據中省生態保護生態功能評價技術指南、指標體系、考核辦法等有關要求,組織開展生態保護紅線生態功能狀況及動態變化自評工作,對各鎮生態保護、管理等進行考核,考核結果納入目標責任制考核之列。(牽頭單位:縣自然資源局,配合單位:縣級各相關單位、各鎮)

(六)開展執法檢查。生態紅線生態保護區域內嚴禁礦產資源開發、采砂、大規模農業開發、規模化養殖、房地產開發,以及印染、制革、造紙印刷、石化、化工、醫藥、非金屬、黑色金屬、有色金屬等制造業、危險品倉儲等人類活動。允許開展生態保護修復和環境治理活動;原住民正常生產生活設施建設、修繕和改造;必要的河道、堤防、岸線整治等活動,以及防洪設施和供水設施建設、修繕和改造活動。對生態保護紅線內的自然保護區、國家公園、風景名勝區、森林公園、地質公園、世界自然遺產、濕地公園、飲用水源保護區等各類保護地的管理,法律法規和規章另有規定的從其規定。生態保護紅線內禁止城鎮化和工業化活動,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。根據生態紅線人類活動管控要求及中省生態保護紅線監測、監管執法有關要求,建立常態化執法機制,組織綜合執法隊伍,不定期開展生態保護紅線執法和專項行動,及時發現和依法處罰破壞生態保護紅線的違法行為。(牽頭單位:縣生態環境局、縣自然資源局,配合單位:縣級各相關單位、各鎮)

(七)加強生態保護與修復。實施生態保護紅線保護與修復,作為山水林田湖生態保護和修復工程的重要內容,選擇水源涵養、生物多樣性保護和水土保護為主導功能的生態保護紅線,開展生態保護與修復示范。2019年起,在山水林田湖草生態保護和修復等工程中安排生態紅線保護與修復項目。(牽頭單位:縣財政局、縣發改局,配合單位:縣生態環境局、縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣農業局、縣林業局)

(八)嚴格監督管理。以生態保護紅線圖斑為基礎,以各鎮行政區為基本單元,建立、更新、維護生態保護紅線臺帳系統,并納入國家、省級生態保護紅線監管平臺,對生態保護紅線界樁和標識牌等設施進行管理和維護。(牽頭單位:縣自然資源局、各鎮,配合單位:縣級各相關單位)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各鎮和縣級有關部門是嚴守生態保護紅線的責任主體,要將生態紅線作為相關決策的重要依據和前提條件,履行好保護責任。建立目標責任制,把保護目標、任務和要求層層分解,落到實處。要開展對本區域內生態保護紅線的落地、保護和監督管理。

(二)強化部門配合。縣發改、自然資源和住建、生態環境、農業農村、水利、林業等相關部門要依據職責分工,加強監督管理,做好指導協調、日常巡護和執法監督,共守生態保護紅線。要按“事前嚴防、事中嚴管、事后嚴懲”的全過程監管思路,建立健全生態保護紅線綜合管理協調機制,解決工作中出現的重大問題,指導各鎮做好生態保護紅線嚴守工作。

(三)開展執法監督。生態保護紅線劃定后,各鎮、各部門要積極開展日常巡查,加強執法監督,嚴肅查處逾越生態紅線、破壞生態環境的違法行為,切實發揮生態保護紅線管控生態空間的作用。

 

 

加強農業生態保護工作實施意見

 

鳳縣農業農村局

 

一、基本原則

以優化產業布局、提升科技水平、阻斷污染源頭、保護生態環境為目的,以種養結合、農牧循環、還田利用為導向,資源化利用和減量化控制并舉,綜合運用行政、經濟、法律、科技等手段,加快推進農業面源污染治理,切實解決各類農業環境污染問題。

二、總體目標

到2020年底,對禁養區規模畜禽養殖場實施關閉或搬遷,完成農業大棚、畜禽養殖場所等生產設施的電供暖等清潔改造任務,杜絕散煤燃料污染。全縣禁養區以外的畜禽規模場糞污處理設施符合環保要求標準,達到無害化處理;封山禁牧區散養戶必須進行舍飼圈養;農用地膜殘膜得到有效回收利用,嘉陵江特種魚類種質資源保護區完成勘界立標,有效管控;到2020年實現化肥農藥零增長,秸稈綜合利用率達到92%以上。

三、重點任務

(一)加強養殖無害化處理,開展排泄物污染治理

1.嚴把產業準入關凡新建、改建、擴建畜禽養殖場,必須執行環境影響評價制度,規模畜禽養殖場應當編制環境影響報告書,規模以下畜禽養殖場應取得環保部門的畜禽養殖環保備案。嚴格執行環保“三同時”制度,畜禽養殖污染防治設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

2.養殖場(小區)糞污無害化處理。各村要對規模化畜禽養殖場(小區)糞污無害化處理能力逐戶進行排查,摸清養殖企業污染情況,配合上級部門采取關閉、搬遷或限期整改等措施,堅決予以糾改;各鎮獸醫站要督促規模養殖場(小區)做好畜禽疫病防治和病死畜禽無害化處理工作。

3.畜禽規模養殖廢棄物資源化利用。各鎮獸醫站對現有規模化畜禽養殖場(小區)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施,散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。在規模養殖場、養殖小區等畜禽糞污產生集中區,要配套建辦沼氣工程,開展糞污集中回收利用。在村莊分散養殖區,因地制宜發展“四位一體”(沼氣池、廁所、棚圈、日光溫室)戶用沼氣建設,努力實現“養殖-沼氣-綠色種植”循環利用,推進節柴灶、太陽能使用。

4.執行禁養區劃定。各鎮要根據縣上制定的禁養區劃定方案,制定本區域禁養區劃定方案、保障措施,抓好落實。畜禽禁養區內,依法關閉或搬遷禁養區內畜禽規模養殖場。禁養區外畜禽規模養殖場要實行雨污分流,配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施,并確保正常運行。畜禽散養戶不得在封山禁牧范圍內放牧,原則上采用舍飼圈養方式,同時應配套糞便收集設施,就近還田利用,不得污染環境。

(二)加強廢舊農膜回收利用,抓好“白色污染”治理

5.推廣能夠回收利用地膜。引導群眾切實抓好玉米、菜田殘膜回收,引導農戶使用0.01mm以上地膜、可降解地膜等新型材料,從源頭保證農田殘膜可回收。

6.加大清理回收,提高殘膜回收率。以鎮村為單位,結合農村人居環境衛生整治行動,開展堆放在地邊、路邊、河邊、溝邊的殘膜進行清理回收。設立回收點,對農民殘膜進行稱重、造冊登記,并簽訂地膜回收管理承諾書。

7.制定殘膜回收利用扶持獎補政策。制定“以舊換新”,優惠收購廢舊地膜等扶持獎補政策,充分調動廣大農民主動清理殘膜的積極性。在關鍵農時季節,組織廢舊農膜回收加工站點進村入戶,上門收購廢舊農膜,方便群眾交售。

8.加強宣傳引導。充分利用報紙、廣播、互聯網以及發放政策明白紙和公開信等多種途徑,大力宣傳廢舊農膜殘留危害和治理殘膜污染對保障農業生產的重要性。

(三)強化農作物秸稈禁燒,開展農田廢棄物污染治理

9.抓好項目實施。加強秸稈綜合利用示范工程和示范田建設力度,積極扶持培育各類秸稈綜合利用專業服務組織,引導社會力量參與秸稈收貯利用體系建設,確保秸稈利用率達到92%。充分發揮農業機械在秸稈綜合利用中的主力軍作用,積極組織各類秸稈綜合利用機械開展跨區作業,提高機械利用效率,不斷擴大機械化秸稈綜合利用面積。

10.技術示范推廣。大力推廣秸稈粉碎還田、拉絲揉搓和秸稈青貯三大秸稈綜合利用技術。同時,要做好秸稈氣化、秸稈工業原料開發等多種形式的綜合利用,不斷拓寬秸稈綜合利用新途徑,培育壯大秸稈綜合利用產業,為秸稈找好出路。規范實施小麥秸稈撿拾打捆、小麥玉米秸稈粉碎還田、玉米秸稈青貯收獲飼草加工、小麥免耕精量播種等秸稈機械化綜合利用技術。

11.嚴格管控措施。每年夏、秋兩季開展農作物秸稈禁燒宣傳和檢查,做到“不點一把火,不冒一縷煙,不見一片黑”,實現“零火點”目標。履行執法監督職責,嚴厲查處焚燒秸稈行為。利用衛星應用平臺的禁燒監管信息系統,加大對露天焚燒秸稈行為的執法力度。強化現場執法檢查,集中力量確保大氣環境質量。發現有焚燒行為的要責令立即停止,對直接責任人進行教育或查處;對造成重大污染事故、財產遭受重大損失或者導致人身傷亡的,要依法追究有關人員的責任。

(四)規范農業投入品使用,防治化肥農藥污染

12.實施化肥零增長行動。積極推廣精準施肥技術,在小麥、玉米和蘋果等特色農產品集中區,大力推廣測土配方施肥技術,優化配置肥料資源,提高肥料利用率。

13.實施農藥零增長行動。推廣植物病蟲害“綠色防控”技術,加強對農作物病蟲害的監測,積極推廣物理、生物等綠色綜合防控技術,嚴禁使用低效、高毒、高殘留農藥,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。

14.實行綠色防控。科學制定防控技術方案,大力推廣綠色防控技術,通過安裝太陽能殺蟲燈、粘蟲板、防蟲帶、性誘劑、投放天敵等措施,集成推廣以物理防治、生物防治、生態調控相結合的綠色防控模式。通過政府購買服務等方式,積極組織專業化服務組織開展統防統治,引領帶動群防群治,有效防控病蟲為害要篩選推廣高效、低毒、低殘留、低抗性水平的農藥品種,發布農藥輪流交替使用名錄,引導群眾安全科學選用農藥。

(五)實施耕地重金屬污染治理,保障農產品安全

開展農產品產地土壤重金屬污染普查,摸清農產品產地重金屬污染物種類、污染區域、污染程度、污染趨勢等現狀。摸清農產品產地土壤重金屬污染區對產地農產品的污染程度。開展環境風險評估和農產品安全生產風險評估,實施農產品產地分級管理,開展耕地重金屬污染治理修復。在中、輕度污染區,通過品種替代、糧油作物調整和改種非食用經濟作物等方式,因地制宜調整種植結構、加強水肥管理、改變農藝措施等修復;嚴格管控區,劃定為禁止種植食用農產品區,與縣生態環境局、發改局、林業局密切協作,退耕還林進行治理。

(六)加強農資市場監管,開展農藥廢棄物無害化利用

15.加強農膜市場監管。嚴厲查處0.01毫米以下超薄地膜上市銷售,從源頭上減少廢舊農膜殘留,降低回收難度。

16.探索農業廢棄物回收利用政策。積極探索農藥包裝廢棄物統一回收、集中無害化處理等措施,加大對加厚地膜使用、回收利用等補貼力度。

17.開展農業廢棄物回收利用。建立農業廢棄物回收利用體制機制,在境內適宜區域建設縣級農業廢棄物回收集中點,在農資銷售門店建設回收分點,定期集中回收,并與省市相關部門密切協作開展回收利用或集中銷毀工作。

四、保障措施

(一)加強組織領導。按照“屬地管理、分級負責”的原則,秦嶺地區農業面源污染治理工作實行分級負責制,縣政府及各鎮成立相應工作機構,統籌制定農業部門秦嶺生態保護治理方案、目標任務清單,督導開展秦嶺生態保護工作,確保取得成效。

(二)強化執法監管。按照“誰主管、誰負責”的原則,加強日常管理,加大環保執法查處力度,強化聯動執法,充分運用好法律法規,對污染治理不到位的,或超標排放的行為依法查處,責令限期整改,整改不到位的,依法責令停止生產活動。同時,發揮鎮、村(社區)等基層組織作用,協調妥善解決農村散養戶因房前屋后養殖污染發生的鄰里糾紛等問題。

(三)強化督查考核。將秦嶺地區農業面源污染防治工作納入績效評價考核體系。由農業農村局定期組織有關部門組成考核工作組,對各牽頭單位、各鎮農業生態環境保護工作任務完成情況進行檢查考核,檢查考核結果與各鎮、各單位追趕超越年終考核進行掛鉤。對按期完成各項工作任務的給予通報表彰,對考核結果不合格的通報批評,限期進行整改。

(四)搞好宣傳引導。利用電臺、電視、報紙、網絡等宣傳媒體,大力開展《環境保護法》《畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《寶雞市秦嶺生態環境保護規劃》等有關法律法規文件精神宣傳,提高廣大農戶的環保意識和法律意識,逐步改變傳統落后的種養方式,走資源科學利用、種養循環發展的生態農業之路。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                              

  抄送:市政府辦,市秦嶺辦。                                   

        縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室。                                                                                                

  鳳縣人民政府辦公室                     2019年12月17日印發    

                                                       共印10份


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